Справка-анализ по гражданским делам о выдворении иностранца или лица без гражданства за пределы Республики Казахстан за 2015 год и І-полугодие 2016 года

Справка-анализ

 по гражданским делам о выдворении иностранца или лица без гражданства за пределы Республики Казахстан за 2015 год

и І-полугодие 2016 года

(статьи УПК в редакции от 31.10.2015 года, статья 317-13 ГПК в редакции от 13.07.1999 года)

02.08 2016 года                                                                                                                                                                                                    г.Талдыкорган

Во исполнение поручения Верховного Суда Республики Казахстан и в соответствии с планом мероприятий Алматинского областного суда на второе полугодие 2016 года проведен анализ гражданских дел о выдворении иностранца или лица без гражданства за пределы Республики Казахстан за 2015 год и І полугодие 2016 года.

Анализ проведен путем изучения гражданских дел, поступивших из районных и приравненных к ним судов области.

Предметом анализа является применение судами области правовых норм при рассмотрении  гражданских дел данной категории.

Целью настоящего анализа является изучение судебной практики гражданских дел данной категории судами области, установление соответствия выносимых судами решений нормам материального и процессуального права, выявление проблемных вопросов, возникающих в судебной практике.

В соответствии с Законом Республики Казахстан «О правовом положении иностранцев» иностранцами признаются лица, не являющиеся гражданами Республики Казахстан и имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству иного государства. Лицами без гражданства признаются лица, не являющиеся гражданами Республики Казахстан и не имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству иного государства (статья 2).

Нормативно-правовые акты по анализируемой категории:

Нормативными правовыми актами, регулирующими отношения по делам о выдворении иностранца или лица без гражданства за пределы Республики Казахстан, являются Конституция Республики Казахстан; Кодекс Республики Казахстан «Об административных правонарушениях», Гражданский процессуальный кодекс (глава 49), Закон Республики Казахстан от 19 июня 1995 года «О правовом положении иностранцев»; Международный пакт о гражданских и политических правах (Нью-Йорк, 16 декабря 1966 года); Договор о правовом статусе граждан одного государства, постоянно проживающих на территории другого государства (Москва, 28 апреля 1998 года) и другими международными договорами, ратифицированными Республикой Казахстан; Конвенция о правовом статусе трудящихся-мигрантов и членов их семей государств - участников Содружества Независимых Государств (Кишинев, 14 ноября 2008 года); Нормативное постановление Верховного Суда Республики Казахстан № 4 от 13 декабря 2013 года «О судебной практике рассмотрения дел о выдворении иностранцев или лиц без гражданства за пределы Республики Казахстан».

В соответствии со статьей 382 Гражданского процессуального кодекса заявление о выдворении иностранца или лица без гражданства за пределы Республики Казахстан за нарушение законодательства Республики Казахстан подается органами внутренних дел в суд по месту пребывания и (или) регистрации иностранца или лица без гражданства.

Согласно пунктам 10-16 Нормативного постановления Верховного Суда Республики Казахстан «О судебной практике рассмотрения дел о выдворении иностранцев или лиц без гражданства за пределы Республики Казахстан» далее нарушение законодательства, выразившееся в совершении иностранцем или лицом без гражданства административного правонарушения, предусматривающего в качестве санкций административное выдворение, исключается из оснований выдворения лица в гражданском процессуальном порядке.

Рассмотрение дел по заявлению органов внутренних дел о выдворении иностранцев или лиц без гражданства за пределы Республики Казахстан за нарушение законодательства Республики Казахстан осуществляется в порядке особого производства (глава 49 ГПК в новой редакции).

Заявление о выдворении указанных лиц в соответствии с частью 3 статьи 54 ГПК может быть подано прокурором.

В заявлении о выдворении иностранца или лица без гражданства за пределы Республики Казахстан должны быть изложены обстоятельства, свидетельствующие о нарушении законодательства Республики Казахстан.
         К заявлению о выдворении иностранца или лица без гражданства за пределы Республики Казахстан прилагаются документы, подтверждающие совершение иностранцем или лицом без гражданства нарушения законодательства Республики Казахстан (статья 383 ГПК в новой редакции).

Заявление о выдворении иностранца или лица без гражданства за пределы Республики Казахстан суд рассматривает в течение десяти дней с момента возбуждения дела.

Заявление о выдворении иностранца или лица без гражданства за пределы Республики Казахстан рассматривается с обязательным участием иностранца или лица без гражданства, а также прокурора.

Судебные расходы, а также расходы по выдворению несут выдворяемые иностранцы или лица без гражданства либо организации или физические лица, пригласившие иностранца или лицо без гражданства в Республику Казахстан. В случаях отсутствия либо недостаточности средств у названных лиц для покрытия расходов по выдворению финансирование соответствующих мероприятий производится за счет бюджетных средств (статья 384 ГПК в новой редакции).

 Решение суда о выдворении иностранца или лица без гражданства за пределы Республики Казахстан вступает в законную силу со дня его принятия и служит основанием для выдворения иностранца или лица без гражданства за пределы Республики Казахстан.

В решении указывается срок, в течение которого иностранец или лицо без гражданства должны покинуть территорию Республики Казахстан.

Решение суда направляется для исполнения в органы внутренних дел (статья 385 ГПК в новой редакции).

Решение суда о выдворении иностранца или лица без гражданства за пределы Республики Казахстан в случае поступления жалобы или протеста до срока, указанного судом, в течение которого иностранец или лицо без гражданства должны покинуть территорию Республики Казахстан, приостанавливается до рассмотрения жалобы или протеста (статья 386 ГПК в новой редакции).

Статистические данные

Практика рассмотрения дел данной категории судами первой инстанции

При проведении анализа изучены гражданские дела, рассмотренные районными и приравненными к ним судами Алматинской области.

Из изученных гражданских дел видно, что заявления о выдворении иностранцев, лиц без гражданства за пределы Республики Казахстан за нарушение законодательства Республики Казахстан подаются в соответствии с требованиями со статьи 382 ГПК, органами внутренних дел в суд по месту пребывания (фактического нахождения) иностранцев или лиц без гражданства или по месту их регистрации, рассмотрены с участием иностранца или лица без гражданства, а также прокурора.

Органы внутренних дел, в заявлениях о выдворении иностранцев или лиц без гражданства указывают факты, подтверждающие нарушение законодательства Республики Казахстан иностранцами или лицами без гражданства, в соответствии со статьей 383 ГПК.

При вынесении решения по данной категории дел суды учитывают совершенные иностранцем или лицом без гражданства правонарушения и руководствуются соответствующими нормами УК и КоАП Республики Казахстан о сроке снятия административного взыскания, последствиях погашения и снятия судимости.

Так, по гражданскому делу по заявлению Ескельдинского районного отдела внутренних дел о принудительном выдворении иностранца Макагон В.А. за нарушение законодательства Республики Казахстан, решением Ескельдинского районного суда от 30.09.2015 года заявление удовлетворено: Макагон В.А. выдворен за пределы Республики Казахстан, покинуть территорию Республики Казахстан обязан в течение десяти дней. Расходы по выдворению возложены на Макагон В.А.

Макагон В.А. получил гражданство Россиской Федерации (РФ) 05 мая 2006 года и зарегистрирован по адресу: РФ, Черемховский район, г.Свирск, ул.Ленина дом 5 кв.3., получил паспорт гражданина РФ. На территории Республики Казахстан проживал по недействительному виду на жительство иностранца более четырех лет, за что был привлечен к административной ответственности по части 4 статьи 492 КоАП в виде штрафа. Во время проживания в Республике Казахстан так же был привлечен к уголовной ответственности и был осужден по пунктам «в,г» части 2 статьи 178 Уголовного кодекса к 5 годам лишения свободы с отбыванием наказания в виде ограничения свободы.

Согласно статьи 401 ГПК,  в соответствии с правилами, предусмотренными главой 52 (Апелляционное обжалование, опротестование судебных актов) решения суда, не вступившие в законную силу, могут быть обжалованы, опротестованы в апелляционном порядке.

С этой позиции, в силу требований статьи 401 ГПК решение суда о выдворении иностранца или лица без гражданства за пределы Республики Казахстан обжалованию и опротестованию в апелляционном порядке не подлежит, но может быть пересмотрено в кассационном порядке.

Решение суда о выдворении иностранца или лица без гражданства за пределы Республики Казахстан обжалованию и опротестованию в апелляционном порядке не подлежит, но может быть пересмотрено в кассационном порядке.

Несмотря на вышеуказанные требования закона, некоторые суды  в резолютивной части решения о выдворении иностранца или лица без гражданства за пределы Республики Казахстан указали, что решение вступает в законную силу со дня его принятия и служит основанием для выдворения иностранца за пределы Республики Казахстан, при этом не указали порядок обжалования решения.

К примеру, по гражданскому делу по заявлению Капшагайского городского отдела внутренних дел ДВД Алматинской области о выдворении иностранца гражданина Республики Узбекистан Онгарбаева Е.Н. за пределы Республики Казахстан, решением Капшагайского городского суда от 27.05.2016 года заявление Капшагайского городского отдела внутренних дел удовлетворено.

В резолютивной части не указан порядок обжалования и опротестования судебного акта.

Также были изучены гражданские дела, по которым в удовлетворении

заявлений о выдворении иностранцев и лиц без гражданства, было отказано.

Так, по гражданскому делу по заявлению Каратальского районного отдела внутренних дел, указав, что Пчелинцева А.Н., являясь гражданкой РФ, в июне 2010 года приехала в Республику Казахстан и находилась на территории Республики Казахстан с временной регистрацией до 16 августа 2014 года. Во время нахождения на территории РК была привлечена к уголовной ответственности и осуждена приговором Каратальского районного суда от 20 марта 2012 года в совершении преступления, предусмотренного п.п. «а,г» части 2 статьи 178 УК Республики Казахстан к лишению свободы сроком на 3 года лишения свободы без конфискации имущества, с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима, просил   о принудительном выдворении гражданки Российский Федерации Пчелинцеву А.Н. за нарушение законодательства Республики Казахстан.

Решением Каратальского районного суда от 10.03.2015 года в удовлетворении заявления отказано.

Отказывая в удовлетворении заявления о выдворении суд указал, что в соответствии со статьей 317-13 ГПК, в заявлении о выдворении иностранца или лица без гражданства за пределы Республики Казахстан должны быть изложены обстоятельства, свидетельствующие о нарушении законодательства Республики Казахстан. К заявлению о выдворении иностранца или лица без гражданства за пределы Республики Казахстан прилагаются документы, подтверждающие совершение иностранцем или лицом без гражданства нарушения законодательства Республики Казахстан.

Вместе с тем, заявителем доказательства, подтверждающие совершение Пчелинцевой А.Н.нарушения законодательства Республики Казахстан не предоставлены.

Полагаем данные решения законными в силу следующего.

В соответствии со статьей 61 КоАП, лицо, на которое наложено административное взыскание за административное правонарушение, считается подвергнутым данному взысканию в течение года со дня окончания исполнения постановления о наложении административного взыскания.

Погашение или снятие судимости аннулирует все правовые последствия, связанные с судимостью, за исключением ограничений, установленных назначенным пожизненно дополнительным видом наказания (пункт 9 статьи 79 УК).

При вынесении решения по данной категории дел суды учитывают совершенные иностранцем или лицом без гражданства правонарушения и руководствуются соответствующими нормами КоАП и УК Республики Казахстан о сроке снятия административного взыскания, последствиях погашения и снятия судимости.

При рассмотрении дел о выдворении иностранца или лица без гражданства за пределы Республики Казахстан, судам следует рассматривать целесообразность дальнейшего проживания иностранца или лица без гражданства в Республике Казахстан, исследовать фактическое положение дел: поддерживает ли лицо семейные отношения, принимает ли участие в воспитании детей, записан ли он отцом детей, родившихся в гражданском браке с гражданкой Республики Казахстан, учитывать стабильность таких семейных отношений, наличие правонарушений, то есть исходить из баланса

частных и публичных интересов.

В случае предоставления лицом, в отношении которого ставится вопрос о выдворении, данных о наличии семьи и несовершеннолетних детей, проживающих с ним, судам необходимо предпринимать меры к проверке обстоятельств личного семейного положения.

Согласно части 3 статьи 384 ГПК, Судебные расходы, а также расходы по выдворению несут выдворяемые иностранцы или лица без гражданства либо организации или физические лица, пригласившие иностранца или лицо без гражданства в Республику Казахстан. В случаях отсутствия либо недостаточности средств у названных лиц для покрытия расходов по выдворению финансирование соответствующих мероприятий производится за счет бюджетных средств (пункт16 НП).

Сроки, устанавливаемые судом для выдворения, должны быть разумными. При определении срока, в течение которого иностранец или лицо без гражданства должно покинуть территорию Республики Казахстан, необходимо учитывать особенности финансирования процедур выдворения (пункт16 НП).

Принимая во внимание необходимость учитывать особенности финансирования процедур выдворения при определении срока, в течение которого иностранец или лицо без гражданства должно покинуть территорию Республики Казахстан, вынесенные судебные акты полагаем законными, поскольку судами при рассмотрении конкретного дела были определены разумные сроки для выдворения иностранца за пределы Республики Казахстан, а также правильно разрешены вопросы финансирования расходов по выдворению.

Учитывая, что практическое значение изучения состоит в том, что полученные результаты и сделанные на основе их выводы впрямую затрагивают сложившуюся судебную практику, а предложения автора могут быть использованы при совершенствовании процессуального законодательства можно сказать следующее.

Проведенный анализ показал, что районными и приравненными к ним судами области правильно разрешаются дела данной категории. Упущение  состоит в том, что некоторые суды в резолютивной части не указывают порядок обжалования решения.

Все решения, вынесенные районными и приравненными к ним судами области  не обжалованы и не опротестованы, вступили в законную силу.

Вопросы, встречающиеся в судебной практике при рассмотрении анализируемой категории дел:

В соответствии с пунктом в) статьи 28 Закона Республики Казахстан «О правовом положении иностранцев», иностранец может быть выдворен за пределы Республики Казахстан: если он нарушил законодательство Республики Казахстан.

Любое ли правонарушение является основанием для выдворения иностранца или лица без гражданства за пределы Республики Казахстан? Является ли данная норма закона императивной?