Мейрамбек ТАЙМЕРДЕНОВ Председатель Алматинского областного суда «Достигая высоких целей» // Заңгер № 4 (март, 2016)

Версия для печатиВерсия для печатиХат жолдауХат жолдау

Казахстан выходит на новый этап государственного строительства. На  пути, ведущем к всенародной мечте, нас ждет много кардинальных и своевременных реформ, которые направлены на раскрытие потенциала развития независимого государства. Одна из важнейших - реформа судебной системы, призванная обеспечить Верховенство закона и укрепить доверие народа к казахстанскому правосудию. 

Совершенствование судебной системы - первостепенная задача для любого правового государства, где защита прав и свобод гражданина является приоритетом. Прозрачность института правосудия, справедливость, независимость судей обеспечивает высокое доверие народа, что является наибольшей ценностью во все времена. Надо отметить, что ни одна из ветвей власти в Казахстане с момента обретения независимости, не подвергалась  таким глобальным реформам, как судебная. Все это делается для ее укрепления и дальнейшего развития, функционирования в стране профессионального и независимого суда. Работы в этом направлении еще много, это лишь начало большого пути.  Глава государства Нурсултан Назарбаев в Плане нации "100 конкретных шагов- современное государство для всех" одной из пяти институциональных реформ государства обозначил существенные преобразования судебной системы с целью соответствия международным стандартам правосудия. Эти фундаментальные перемены позволят еще ближе подойти к заветной цели - войти в 30-ку самых развитых стран мира. Не сбиваясь с курса, намеченного в "Стратегии - 2050", следуя разработанному пошаговому Плану, казахстанцы успешно воплотят народную мечту в реальность.    

Казахстанская правовая система переживает новый этап развития. Вступили в силу 59 законов, для развития государства и общества в целом их значимость велика. В 2015 году  принят ряд новых кодексов - Уголовно-процессуальный, Уголовный, Уголовно-исполнительный  кодексы и Кодекс об административных нарушениях, Трудовой и Предпринимательский кодексы. 31 октября 2015 года Глава государства Нурсултан Назарбаев публично подписал новый Гражданский процессуальный кодекс, вступивший в силу с 1 января 2016 года. Публичное подписание ГПК обусловлено особой важностью законодательного документа для казахстанского общества и каждого жителя страны. Нурсултан Абишевич отметил, что новый ГПК должен фундаментально улучшить правовое поле в нашей стране, поскольку направлен на эффективность и оперативность судопроизводства.

Реформа национальной судебной системы фундаментальная. В ее осуществлении одним из основных  аспектов является оптимизация судебных инстанций. Она осуществляется  путем перехода от пятиступенчатой системы правосудия (первая, апелляционная, кассационная, надзорная и повторная надзорная) к  трехуровневой, которая включает суд первой инстанции, апелляционную и кассационную инстанцию. Новая трехзвенная система, к которой мы перешли с 1 января 2016 года, полностью соответствует мировым стандартам. Она существенно упрощает доступ граждан к правосудию и повышает оперативность его отправления, поскольку сроки принятия судебных решений значительно сокращаются. По новой системе в районных судах рассматриваются все дела по первой инстанции, апелляция - в областном суде, кассация - в Верховном Суде.  Эти меры усилят роль судов первой и апелляционной инстанции и обеспечат оперативное осуществление задач судопроизводства.  Дела апелляционной инстанции теперь рассматриваются коллегиально, поэтому вынесенное решение должно быть более объективным. Немаловажно и то, что с переходом на трехзвенную систему упразднена надзорная инстанция. Таким образом, как отметил Президент, правосудие в Казахстане станет максимально открытым с учетом гарантий прав граждан на тайну личной жизни.

Трехзвенная судебная система уже вводилась в Казахстане в 2010 году, однако от нее пришлось почти сразу отказаться. Тогда не были достаточно продуманы вопросы апелляционного обжалования судебных актов. Введенная с этого года новая модель трехуровневой системы более совершенна, при ее разработке учтен предыдущий опыт и устранены пробелы.

Формирование качественного судейского корпуса, как отметил Глава государства в своей статье "План нации - путь к казахстанской мечте" - это  центральный вопрос реформирования казахстанских судов. Важным шагом в осуществлении этой задачи является ужесточение квалификационных требований и механизмов отбора кандидатов на судейские должности. Это делается с той целью, чтобы в систему правосудия не попадали случайные люди, а только те, кто достоин судейской мантии. Для того, чтобы стать служителем Фемиды, вершить Закон не достаточно просто иметь высшее юридическое образование, стаж работы и хорошую репутацию, нужно прекрасно знать судопроизводство на практике. Это требование предусмотрено в семнадцатом шаге Плана нации. В системе подготовки судейских кадров важная роль принадлежит Институту правосудия. Он будет выделен из Академии государственного управления при Президенте и передан в ведение Верховного суда. Кроме осуществления научно-исследовательской деятельности здесь будут обучать магистрантов, проводить повышение квалификации действующих судей.  

Для кандидатов в судьи дополнительно вводится обязательная норма – пять лет стажа участия в судебных процессах. Предлагается также повысить их возрастной ценз до 30 лет. Профессиональные навыки и умения, психологическую подготовку кандидата в судьи объективно оценит внедряемая система ситуационных тестов. После прохождения годичной стажировки в судах с выплатой стипендии, судьям предстоит пройти заключительный этап проверки - испытательный период  в течение года, который позволит кандидату определиться достоин ли он высокого звания судьи.  Такие меры позволят обеспечить качественную подготовку судебных кадров, поскольку стажеры смогут в течение года познать работу на практике, усвоить тонкости судопроизводства изнутри. С новой реформой назначение на должность судьи будет максимально открытым и прозрачным для общества. В ряды судей не попадут лица, не достойные вершить правосудие. Открытость судебной системы для гражданского общества позволит искоренить коррупционные проявления, обеспечив общественные контроль и доступность к правосудию.

Для максимально открытого правосудия, уже в ближайшее время все казахстанские залы слушаний оснастят аудио- и видеофиксирующей аппаратурой цифрового формата без какой-либо  возможности приостановить или редактировать запись.  Немаловажно, что по отчету аудиовидеофиксации прослеживается своевременность начала судебных заседаний. По каждому случаю задержки судебного заседания на более 20 минут будут выясняться причины. Это дисциплинирует всех участников судебного процесса, а также обеспечивает полноту и качество отражения судебного заседания, объективность судебного процесса и вынесенных решений.

Надо отметить, что сегодня в стране успешно функционирует электронный сервис "Судебный кабинет", посредством которого участники судебного спора могут следить за движением по своему делу. На внутреннем портале Верховного Суда внедрен форум «Талдау». Новый сервис включает в себя обобщения судебной практики судов республики по всем категориям дел. Все это ведет к открытости и прозрачности судебного производства.

В рамках начатой реформы уже идет кардинальная реорганизация Судебного жюри при Верховном Суде РК. В январе текущего года на Пленарном заседании избран его новый состав. Как отметил председатель Верховного Суда РК Кайрат Мами,  теперь Судебное Жюри будет давать оценку профессиональной деятельности действующего судьи, подтверждать право судьи на отставку и ее прекращение, а также рассматривать вопросы о возбуждении дисциплинарного производства, дисциплинарных дел в отношении судей, случаи нарушения представителями судейского корпуса Этического кодекса, который  будет принят. Новый состав Судебного жюри призван реализовать План Нации «100 конкретных шагов по реализации пяти институциональных реформ».

В 19-м шаге определено усиление подотчетности судей, а также предусмотрена разработка нового Этического кодекса судей. На его основе гражданин может обжаловать действия судей в специально созданном Судебном Жюри при Верховном Суде.

Принятие Этического кодекса судей своевременно и отвечает современным требованиям. Судья занимается профессиональной деятельностью на основе верности служения народу, беспрекословного исполнения Конституции и законов, честности, неподкупности и справедливости. Человек в судейской мантии должен иметь непререкаемый авторитет среди населения, соблюдать нормы нравственности и морали. Требования общества к моральному и профессиональному облику судьи возросли, в связи с этим  на предстоящем VII Внеочередном съезде Союза судей Казахстана, который состоится в июне текущего года, планируется принятие "Кодекса этических принципов и правил поведения судей".

В основе кодекса - нормы Конституции страны и Конституционного закона «О судебной системе и статусе судей». С проектом кодекса любой казахстанец может ознакомиться на сайте Верховного суда РК. Новый Этический кодекс состоит из пяти глав и 33 статей. Принципы и правила данного кодекса распространяются на всех судей независимо от занимаемых должностей, а также на судей в отставке. В Этическом кодексе судей учтены принципы равенства перед судом законом, честности и неподкупности, уважения чести и достоинства личности. Так в статье 10 нового кодекса говорится: "Судья при исполнении своих обязанностей по отправлению правосудия должен обеспечить принцип равенства перед судом и законом, с одинаковым вниманием относиться ко всем участникам процесса, независимо от их пола, расы, национальности, имущественного и социального положения, вероисповедания, принадлежности к общественных объединениям". Суд должен быть беспристрастным и справедливым.

В кодексе прописаны правила поведения судьи при исполнении профессиональных обязанностей, в семье и быту. Статусу служителя Фемиды не соответствует злоупотребление алкоголем,  увлечение азартными играми. Судья должен заботиться о своем имидже, быть разборчивым в личных знакомствах и связях, избегать совершения сделок, которые могут навредить репутации. Судья не должен заниматься политикой, предпринимательской и религиозной деятельностью. Будучи сам высоко дисциплинированным, он должен требовать этого от всех участников процесса, он вправе требовать уважения к себе, но не злоупотреблять своим авторитетом для достижения личных целей. Оформлять судебные акты на высоком профессиональном уровне, излагать их тексты грамотно и лаконично. Все это прописано в новом Этическом кодексе, составленном в соответствии с международным опытом. Нарушил ли судья этические принципы и правила будет установлено только на основании решения уполномоченного органа судейского сообщества, принятого по обращению граждан и организаций, госорганов, должностных лиц судебной системы.

Еще одним  институциональным решением, принятым в рамках реформы казахстанской судебной системы, стало создание в январе текущего года специализированной коллегии для рассмотрения споров, в том числе с участием крупных инвесторов. Таким образом, реализуются права иностранных инвесторов на качественное и справедливое разрешение возникающих у них правовых споров. Об эффективности и качестве казахстанского правосудия иностранцы  будут судить именно по результатам работы данного института.

Между обвинением и защитой в судах, в том числе на досудебной стадии должен быть обеспечен баланс. Исходя из этого расширены полномочия следственного судьи по санкционированию всех следственных действий. Эта должность введена в системе казахстанского уголовного судопроизводства с 1 января 2015 года согласно новому Уголовно-процессуальному кодексу РК.  Его полномочия достаточно широки. Наряду с прокурорским надзором, он обеспечивает эффективность механизма государственной защиты конституционных прав и свобод человека. В полномочиях следственного судьи - рассмотрение жалоб на действия или бездействия, а также решения дознавателя, следователя и прокурора, в ходе досудебного производства он уполномочен рассматривать вопросы санкционирования содержания под стражей, домашнего и экстрадиционного ареста, продления сроков содержания, применения залога, наложения ареста на имущество.  Все действия, связанные с обеспечением прав человека, будут проводиться только с санкции суда. Процессуальные действия следственного судьи отражены в новом Уголовно-процессуальном кодексе. Введение данного института основано на изучении международной практики, с его работой должен повыситься уровень судебной защиты конституционных прав и свобод граждан в уголовном судопроизводстве.  

Среди перечисленных Президентом страны Нурсултаном Назарбаевым решений в рамках реформирования судебной ветви власти - исключение возможности оказания влияния на принимаемые решения других судей со стороны председателей казахстанских судов - первых среди равных.

Число государственных судебных исполнителей постепенно будет сокращаться. Их сменят частные судебные исполнители. Исполнительное производство - это завершающая стадия гражданского процесса. Однако должники зачастую не спешат исполнить решение суда. Тогда действовать начинает судоисполнитель, но не всегда работа выполняется оперативно и в полном объеме. Причина неэффективности работы государственных судоисполнителей - в  большой загруженности и низкой заработной плате. Поэтому данный законопроект был просто необходимым. В перспективе государственная служба судоисполнителей должна быть упразднена.

В соответствии с проводимой реформой судебной системы предусматривается расширение  области применения суда присяжных. Главная цель введения данного института в Казахстане - это обеспечение независимого и справедливого правосудия, в котором суд присяжных выступает как гарант независимости и состязательности судебного процесса. Сегодня к компетенцию суда присяжных планируется включить все особо тяжкие преступления, за исключением тех категорий преступлений, которые связанны с посягательствами на конституционные основы государства.

История суда присяжных в Казахстане берет начало в январе 2007 года.  За девять лет преобразований в данной сфере было немало. В 2013 году в статье 543 УПК РК были внесены изменения, касающиеся подсудности дел суду присяжных. Согласно этим изменениям, за присяжными заседателями оставили  возможность рассматривать дела по преступлениям, за совершение которых предусмотрена смертная казнь или пожизненное лишение свободы. После долгих дискуссий и эволюции суда присяжных количество присяжных заседателей довели до десяти.  Роль суда присяжных значима в процессе демократизации судебной системы, поскольку у подсудимого появляется возможность выслушать общественное мнение до оглашения приговора. Категория уголовных дел, по которым суд присяжных обязателен, будет законодательно определен.  Работа в этом направлении уже ведется.

Для упрощения судебных процедур и ускорения судебного процесса участие прокурора в суде по гражданско-правовым спорам будет сокращено. Соответствующие поправки отражены в ГПК РК.

С целью внедрения лучших международных стандартов при Верховном Суде РК создан Международный совет с участием авторитетных зарубежных судей и юристов. Главная задача нового органа - консультирование Верховного суда по вопросам совершенствования казахстанского правосудия, вынесение качественных экспертных заключений по дальнейшей имплементации международных стандартов правосудия в практику казахстанских судов. Как отметил Председатель Верховного Суда РК Кайрат Мами, открывая работу первого заседания Международного совета, которое состоялось в конце февраля текущего года, при отборе кандидатов учитывались их опыт работы и авторитет, как в сфере юриспруденции, так и в экспертной деятельности в целом.

В рамках реализации Плана нации для защиты прав иностранных инвесторов в Астане будет создан Международный арбитражный центр AIFC в Астане. За основу будет взят передовой дубайский опыт. В новом международном суде, кроме казахстанских будут работать специалисты из Сингапура, Великобритании, Малайзии и Арабских Эмиратов. Судопроизводство будет вестись на английском языке на основе английского права.

В своей статье "План нации - путь к казахстанской мечте" Глава государства остановился также на мерах, укрепляющих независимость судебной системы. Вопрос пенсионного обеспечения судей, вышедших на почетную пенсию, решен законодательно. "Это позволит судьям сосредоточиться исключительно на объективном отправлении правосудия", - считает Президент. Он подчеркнул, что на службе интересов людей и укрепления  правопорядка должны стоять все правоохранительные службы. С этим связано создание местной полицейской службы. Аналогичные службы успешно действуют в целом ряде стран - членов ОЭСР, отметил Президент страны. Общественный порядок и проявление "нулевой терпимости" к мелким правонарушениям, противодействие бытовой преступности входят в основную задачу новой полицейской службы. Результаты деятельности местной полицейской службы наглядно видны - проводятся рейдовые мероприятия, раскрыты тысячи преступлений по "горячим следам", работа идет в тесном контакте с жителями населенных пунктов. Местная полицейская служба подотчетна населению. Контролировать эффективность работы правоохранительных органов поможет и новый интернет - портал "Карта уголовных правонарушений".

Актуальными сегодня являются и вопросы социальной реабилитации лиц, отбывших наказание, привлечение частного сектора в строительство и эксплуатацию пенитенциарных учреждений.

"Реализация обозначенных мер и подходов повысит доверие к национальной судебной и правоохранительной системам со стороны граждан, а также зарубежных инвесторов и в целом улучшит бизнес-климат в нашей стране", - подчеркнул Нурсултан Назарбаев.

Глобальные реформы, проводимые в стране своевременны и беспрецедентны. Модернизация судебной системы призвана укрепить доверие народа к национальному правосудию. Сильная и независимая власть является главным инструментом защиты конституционных прав граждан. Сегодня перед нами стоят важнейшие и ответственные задачи по совершенствованию законодательства, при  выполнении которых необходимо проявить высокую ответственность всем судьям. План нации "100 конкретных шагов" приведет нас к казахстанской мечте, это шаги к большому успеху. Путь к укреплению позиций нашего молодого государства на мировой арене предстоит пройти вместе, сохраняя главную ценность казахстанского народа - единство и согласие.